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    行政院國家通訊傳播委員會(NCC)主委詹婷怡18日公開表示,基於媒體需要相當資金投入,並以活絡數位匯流產業發展,針對引發爭議的「黨政軍條款」,NCC擬朝向間接不超過5%或10%的方向去凝聚各界共識,最後透過「廣電三法」的修法予以落實。

    所謂的「黨政軍條款」,指的是在早年的戒嚴時期,基於當時特殊的時空背景,包括政府部門、軍事單位,甚至政黨,在缺乏法律規範下,都可以實質擁有媒體並參與經營。這種威權時期的產物,明顯牴觸民主國家公權力部門基於尊重新聞自由,不得干預以及介入媒體的報導與經營的普世法則,因此在政府廢除「戒嚴時期臨時條款」,朝民主化轉型後,乃於2003年透過修訂「廣電三法」,嚴禁政府及政黨投資廣電、媒體事業,甚至連持有一股的股份都不容許。

    在當年積極推動朝民主轉型的氛圍下,「廣電三法」訂出零容忍的「黨政軍條款」,雖然可以為社會各界所理解與接受,並用以彰顯政府除惡務盡的改革決心。但是新法實施未久,就發現此一零容忍的「黨政軍條款」,在實務上有其窒礙難行之處。歸納起來,至少有兩個層面的扞格。其一是如果嚴格執行「黨政軍條款」,則類似提供交通訊息服務的警察廣播電台,提供漁民海象資訊的漁業電台,甚至是基於教育功能的教育電台及對大陸廣播的中央電台,就馬上要觸犯此一天條。當然更遑論由政府編列專案預算的公共電視台,以及次第衍生的客家台、原民台等,雖然各有其特別法的法規依據,但確也凸顯堅持「黨政軍條款」零容忍的不切實質,甚至會被質疑成只許州官放火、不許百姓點燈。

    其二是一旦「黨政軍條款」的主管機關(也就是NCC)要認真執法,很快就發現嚴禁政府投資、持有媒體事業,甚至連一股都不容許的規範,不只窒礙難行,並會出現干擾資本市場的副作用。其最鮮明的實際案例,就是NCC曾經針對原屬國民黨黨營事業的中國電視公司,在國民黨依照「黨政軍條款」於限期內出脫全部持股轉為民營後,卻因已無政黨持股而為公開上市公司的新中視,其股權結構中有富邦集團的持股,而富邦集團因為先前併購原屬台北市政府的台北市銀行並改名為「台北富邦銀行」後,台北市政府仍持有部份的「台北富邦銀行」股票,NCC於是認定台北市政府間接持有新中視公司的股權,於是祭起「黨政軍條款」,認定中視公司觸犯天條,依法科以行政罰鍰。

    沒想到NCC此一「依法行政」作為,在中視不服裁罰提起行政訴願後,經行政法院認定富邦集團是在公開市場購入中視股份,過程中台北市政府並未介入買賣操作,因此NCC所謂台北市政府因間接持有中視公司股票而違反「黨政軍條款」的裁定應屬無效。而事實上也就是因為對於「黨政軍條款」的認定過於牽強附會、擴大解釋,遭到行政法院裁定應撤銷處罰,NCC於是只好推動「黨政軍條款」的修法工程,希望從僵化的黨政軍不能持有任何媒體股份,調整為不能直接介入經營,但可以間接持有媒體事業10%或5%以下的股權。

    NCC這種務實的修法取向,不只可以避免重蹈處罰中視卻被行政法院撤銷的覆轍,更重要的是如詹婷怡主委所言,希望能藉此導入資金,以活絡媒體產業的發展,也才能讓日益嚴竣的國內媒體產業經營環境,在合理取得資金投入的活水源頭後,能夠保有一定程度的競爭能力,以應對在網路時代資訊傳播無國界的新樣態下,各種跨國媒體無孔不入、侵門踏戶的競爭與挑戰。

    正是基於這樣的認知,我們肯定詹主委在有關修改窒礙難行的「黨政軍條款」總算踏出新的一步,但對於NCC同步也在研議「媒體壟斷防制與多元維護法」時,卻無視資訊匯流日新月異的大潮,仍在規劃針對媒體水平、跨業和垂直整合,打算訂定「禁止整合」條款,甚至還擬成立「反媒體壟斷基金」。我們認為此種作為,不啻為「黨政軍條款」的翻版,而把根本已是假議題的媒體壟斷,煞有介事的要全力反制,最後只會讓本土媒體產業碎片化,屆時又將何以面對跨國媒體侵門踏戶的介入與競爭。我們衷心期待詹主委記取「黨政軍條款」的前車之鑑,展現出新人新政的新思維與新視野。

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    工商時報【劉朱松╱台中報導】

    立法院昨(19)日三讀通過高級教練機的國機國造第1年預算,漢翔董事長廖榮鑫表示,高級教練機66架總預算686億元,在首年預算通過後,漢翔預定109年6月底起交機,且今年將啟動相關零組件採購程序,以目前進度來看,他有信心可「如期如質如預算」完成。

    廖榮鑫還透露,包括中鋼、中鋁及燁鋒等3家策略合作夥伴,已通過高教機的材料認證,未來漢翔可就近採購;另榮剛的「4330 Bar料」已通過三菱重工(MHI)認證,未來漢翔承作MHI的MRJ客機零組件所需上述原材料,可向榮剛採購。

    廖榮鑫以過去自強號(AT3)教練機、經國號(IDF)戰機等量產經驗來看,高教機不僅可帶動相關連產業的產值,也因為有練兵機會,台灣的航太、製造業與工具機產業的營運水準都可同步提升;另對人才及技術提升所帶來的無形價值,更難用金額估計。

    廖榮鑫說,漢翔今年很快會把高教機每個零件圖完成,因為每零件都要有身分證,公司才會開始製造。據了解,台灣航太產業去年度產值約1,002億元,高於104年的914億元,並首度突破千億元。

    至於台灣機械業去年度產值達9,800多億元,9度挑戰破兆元失利,不過,台灣機械工業同業公會理事長柯拔希表示,在機械業與航太產業結盟,加上美國總統川普主張的美國製造對機械業有利,預估今年機械業年產值可挑戰兆元,成為台灣第三個兆元產業。


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